Odzyskanie przez Polskę niepodległości w 1918 r. zapowiadało się na przysłowiowe „pyrrusowe zwycięstwo”. Zrujnowany działaniami wojennymi kraj, trzy różne systemy prawne, szkolnictwa, monetarne, miar i wag, trzy gospodarki o różnym stopniu rozwoju… Odradzało się wielonarodowe państwo od początku...